Dünya Bankı bu gün Gürcüstanın kənd təsərrüfatı sahəsinə dair hesabat dərc edib. Sənəddə aqrar sektora təsir göstərən hüquqi və iqtisadi amillərə toxunulur. Onların arasında Dünya Bankının fikrincə, problemli və səmərəsiz olan torpaq qanunvericiliyinin müzakirəsi də var.

Dünya Bankı qeyd edir ki, oyun qaydalarının sadələşdirilməsi ölkədə kənd təsərrüfatı təyinatlı torpaqların qeydiyyatını və onların iqtisadi dövriyyəyə daxil edilməsini sadələşdirəcək, bu da öz növbəsində kənd təsərrüfatı sektorunun rəqabət qabiliyyətini artıracaq. Dünya Bankı Gürcüstan hökumətini bununla bağlı inteqrasiya olunmuş torpaq məcəlləsi hazırlamağa çağırır.

Gürcüstanın Torpaq Qanunvericiliyi üzrə Dünya Bankı;

“Müxtəlif torpaq məsələləri hazırda ayrı-ayrı və bəzən bir-birinə zidd olan hüquqi aktlarla tənzimlənir ki, bu da mürəkkəb hüquqi baza yaradır və torpaq ehtiyatlarının səmərəsiz idarə olunmasına gətirib çıxarır.

Torpaq idarəçiliyinə dair hüquqi bazanın nəzərdən keçirilməsi göstərir ki, bütün torpaq idarəetmə orqanları üçün qaydaları müəyyən edən Torpaq Məcəlləsi kimi vahid sənəd yoxdur (Çitanava, 2020). Bu, səmərəsiz torpaq idarəçiliyinə gətirib çıxarır və torpaq sektorunun inkişafına mane olur. Torpaqla bağlı müxtəlif spesifik aspektləri tənzimləyən əsas hüquqi sənədlər bunlardır:

“Kənd təsərrüfatı təyinatlı torpaqların mülkiyyəti haqqında” Qanun kənd təsərrüfatı təyinatlı torpaqlar dövlət reyestrində kənd təsərrüfatı təyinatlı torpaq kimi qeydə alınmış, bitki və heyvandarlıq məhsullarının istehsalı üçün istifadə olunan torpaqlar hesab edilir; Buraya həmçinin təsərrüfat torpaqları daxildir;

“Dövlət əmlakı haqqında” Qanunda göstərilir ki, 30 iyul 2005-ci il tarixinədək onlara icarəyə verilmiş otlaqlar istisna olmaqla, otlaqlar və heyvanların gediş-gəlişi yolları özəlləşdirilmir. Bu otlaqlardan yaxınlıqdakı kəndlər daim istifadə edirlər; Lakin qanuni olaraq bu torpaq sahələri dövlətə məxsusdur (Gürcüstan Parlamenti 2010b);

Məkan planlaşdırmasının və şəhərsalmanın əsasları haqqında qanun Gürcüstanda ərazi planlaşdırmasını tənzimləyir və planlaşdırma prosesini və səlahiyyətli qurumları müəyyən edir.

Gürcüstanın Meşə Məcəlləsi meşə torpaqlarını otarmaq və ya otarmaq üçün istifadə olunan meşə konturunda açıq torpaq sahəsi kimi tanıyır; O cümlədən xüsusi təyinatlı torpaqlar; Meşə inkişafı üçün istifadə edilməyən bataqlıq, qaya, daş və ya digər torpaq sahəsi olan torpaq; Meşə təsərrüfatı fəaliyyəti üçün tələb olunan infrastruktur (meşə yolu, taxta anbar sahəsi, biznes həyəti) və s. (Gürcüstan Parlamenti, 2020).

Bəzi əsas torpaq idarəetmə sənədləri yenilənməlidir (məsələn, Torpağın Mühafizəsi haqqında Qanun) və ya genişləndirilməlidir. Qanunvericilik bazası konsepsiyaları və onların praktik tətbiqini əks etdirmək üçün yenilənməlidir, məsələn: (i) torpaqdan istifadə hüququ və kənd qruplarının spesifik hüquqları da daxil olmaqla, icmanın torpaq mülkiyyəti statusu; və (ii) xüsusi yollara aparan şəxsi yolların hüquqi statusu kommersiya sahələrində əmlak...
Bu, xüsusilə kənd otlaqları ilə bağlı problemli məsələdir. İcma qruplarının otlaqlardan istifadə və onlara sahiblik etmək hüququ yoxdur ki, bu da həmin otlaqların özgəninkiləşdirilməsinə səbəb ola bilər.

Ortamüddətli dövr üçün tövsiyə: Torpaq məsələləri üzrə hüquqi bazanın əsasını təşkil edəcək və mərkəzi və yerli hökumətlər arasında vəzifələri müəyyən edəcək vahid və inteqrasiya olunmuş Torpaq Məcəlləsinin hazırlanması.

Uzunmüddətli tövsiyyə: Xüsusilə kənd otlaqları üçün qrup/icma torpaq statusunu, o cümlədən həm istifadə hüquqlarını, həm də kənd qruplarının spesifik hüquqlarını müəyyənləşdirin. “Mövcud çərçivə əsasında kooperativlər yaratmaq və onlara torpaq ehtiyatlarının mühafizəsi ilə bağlı öhdəliklərlə kənd otlaqlarından istifadə hüququ vermək olar”, - Dünya Bankının araşdırmasında deyilir.